“郡县治，天下安”。健康可持续发展的县域城市是中国经济社会稳定的基石，也是窥视波澜壮阔的时代大图景的一扇窗口。

科技创新与高质量发展之间如何转化？经济转入中高速增长的当下，中国需要怎样的县域经济发展模式？置身“绿水青山就是金山银山”理念发源地的浙江，如何恪守生态与发展的动态平衡？

在山区小城新昌县，10多年来，一首“小县城、大科技”的协奏曲正激情演绎。

“矢志不渝、与时俱进、一以贯之”的创新精神在这里积淀、演进并不断升华，构筑起企业、人才、政府和谐联动的创新大环境，昔日的次贫县新昌突破“八山半水分半田”的资源限制，一跃成为全国百强县，为中国县域发展史贡献了宝贵的“新昌模式”。

创新为本的城市品性

千岩簇拥竞秀，万壑环绕奔流。新昌之形胜也，东南眉目。山水清秀的另一面是交通和资源的匮乏，一条上三高速和104国道是新昌与外界连接的主要通道。

如何突破资源和区位的双重局限？最深沉的变革从思维层面开始。十多年前，当一些县市还在思考“科技创新能否解决发展问题”时，新昌便确立了“工业立县，科技强县”的战略定位，资源不够科技补！区位不足服务补！摆脱对粗放型增长的依赖，转攻智能制造。

2006年，即使面对转型升级带来的财政收入锐减1/3的阵痛，新昌仍坚持深化“亩产效益”导向机制，严格工业用地履约管理制度等措施，实行科技导向的差别化用地价格机制，投资强度按省定标准再提高20%。

与一二线城市相比，县域科技创新面临着创新要素分散、创新能力弱、创新要素少等明显短板。新昌人深知，打通县域城市科技创新的“任督二脉”，关键看人才，落实凭产业，保障靠机制，抓好科技创新“牛鼻子”，顶层统筹和创新机制建设是重中之重。

“科技创新要摆到核心、关键位置，要靠书记、县长。”在新昌，创新驱动领导小组可谓协调推进科技创新各项工作的“总指挥”，县委书记、县长任组长，每周研究创新改革工作，每月召开创新驱动领导小组会议，每年召开科技创新大会；为奖励企业科技创新，新昌科技财政投入占比不低于10％，“上不封顶、下不设限”；每年安排4亿元用于科技创新、人才引进和战略性产业发展，全县研发经费占GDP比重连续5年在4%以上。

久久为功。创新和改革的发展主题，激发新昌产业全方位升级。

以低端纺织机械、制冷配件、汽车零部件和化工医药等为主的传统产业体系逐渐向以战略性新兴产业为主转变，形成了以创新药物制剂、生命营养品等为主的产业格局，高端制造比重从30%上升到70%，战略性新兴产业占比从38.2%上升到59.7%。2017年，全国科技进步对经济增长贡献率为57.5%，新昌这一数字则维持在70%以上，超全国标准。

高速发展的背后，一张靓丽的环境成绩单佐证着“新昌模式”的先进性和典范价值：空气优良率基本保持在91%左右，森林覆盖率保持在68%以上，境内河流水质保持二类水标准，创新、产业、生态三者保持良性互动。

一条高质量发展的路，新昌走得自信且从容，实现了从次贫县到全国百强县、从全省重点污染县到国家级生态县的美丽蝶变，新昌发展速度和城市形象被重新定义。

2016年的全国科技创新大会上，新昌作为唯一县域代表做典型交流发言，两年后，入选科技部首批创新型县市名单，浙江省政府工作报告明确提出全面推广科技创新新昌模式；在毗邻新昌的山区县天台，一场“学新昌、赶新昌”的活动正席卷全城。

短短十多年，新昌模式脱颖而出的核心密码是什么？

“环境是培育科技创新的‘土壤’，新昌政府在‘工作推进机制’上下功夫，在‘政策扶持体系’上做文章，在‘提质增效升级’上求实效，让‘新昌模式’的内涵在新时期不断深化。”新昌县有关领导总结道。

“科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样影响着人民的生活福祉。”当下，科技创新引领发展已成为县域城市的发展共识，全国看新昌，新昌怎么办？

“要在改革创新上找出路。通过体制机制创新突破制约创新发展的各种瓶颈，如引才难留才难、企业梯度培育难、科技金融结合难、知识产权保护难等问题。”面向新时期，新昌正瞄准这些关键问题，向2.0版新昌模式进发。